核心判断
山西的问题不只是缺钱，而是资金来源和具体用途之间缺乏匹配。不同资金不应被视为可以随意替代。
上游工人保护
公共财政、就业资金、失业保险、技术援助。
企业内部转岗
煤企责任资金、财政补贴、企业培训资源。
下游产业吸纳
政策性金融、商业银行、产业基金、私人资本。
资金来源—用途匹配表
| 项目环节 | 适合资金来源 | 不适合主要依赖 | 政府控制重点 |
|---|---|---|---|
| 工人识别与画像 | 公共财政、煤企资金、MDB/UNDP 技术援助 | 私人资本 | 统一数据口径，防止遗漏弱势工人 |
| 技能评估与课程准备 | 公共财政、就业补贴、煤企资金、技术援助 | 纯商业贷款 | 先做岗位需求，再设计课程 |
| 培训津贴与社会保护 | 财政资金、失业保险基金、就业资金 | 商业银行、私人资本 | 保障培训期间收入和社保衔接 |
| 企业内部转岗 | 煤炭企业责任资金、财政补贴 | 单纯外部资本 | 绑定企业内部转岗计划 |
| 下游产业吸纳 | 政策性金融、商业银行、产业基金、私人资本 | 单纯财政兜底 | 将公共支持与就业承诺挂钩 |
| 结果评估 | 公共财政、发展机构技术援助 | 项目企业自评 | 引入第三方，核查就业结果 |